一、起草背景

2022年底，我市获批国家服务业扩大开放综合试点，深化推进服务业领域对外开放。结合南京开放机遇叠加、科创资源丰富、数字经济发展迅速等优势，经多方调研并听取专家学者建议，南京市研究提出依托服务业扩大开放综合试点，在生产性服务业领域加快招引并集聚一批具有全球资源配置能力、以数字技术为特征的高端企业，牵头起草“全球数字服务商计划”，并于近期以市政府办公厅名义出台《南京市“全球数字服务商计划”实施方案》（以下简称“《实施方案》”）。

全球服务商处于现代化产业体系的价值链高端，体现企业在全球经济体系中的品牌价值和管理能力。全球著名的城市评级机构GaWC在考察和评定世界各大枢纽城市等级属性时，以6个高端服务商集聚行业（会计、管理咨询、金融、保险、广告、法律）在各大城市的投资布局活跃度作为基准。该计划出台，一方面，有利于我市增强国际资源要素链接力，扩大区域辐射影响力，推进城市开放能级跃升；另一方面，能够激发全球服务商优势，赋能我市本土企业高质量“走出去”。

二、总体考虑

一是聚焦服务大局，增强对内对外开放。紧紧围绕贯彻落实中央关于高水平开放的重大部署，聚焦服务构建具有世界聚合力的双向开放枢纽，既支持招引外资高端服务商，又支持本土服务商拓展国内国际市场，扩大对内对外开放新空间。

二是突出数字赋能，增强开放溢出效应。紧扣南京省会城市功能，重点在数字技术、数字产品、数字平台、跨境电商等领域招引和培育头部企业，深入推进“两业融合”，引领全省和南京都市圈先进制造业“智改数转”。

三是强化项目招引，增强产业培育能力。以政策场景化为导向，分类型、分领域精准推出支持政策，从人才服务、营商环境、跨境数据流动等领域解决跨国公司关键诉求，推动一批标志性服务业项目落地，打造集聚全球高端服务业资源的“强引力场”。

三、主要内容

《实施方案》共分三部分：

“总体要求”包括指导思想、基本内涵和发展目标，其中：

“基本内涵”明确了南京市全球数字服务商的定义和分类。全球数字服务商，是指注册设立在南京市、具有较高国际业务能力的国内外跨国数字服务企业，为全球提供数字技术、数字产品、数字平台、跨境电商、职能运营中心等服务。按照全球数字服务商提供的服务类型，分为数字技术型、数字产品型、数字服务型、跨境电商型、共享中心型五类企业。

“发展目标”提出了南京市招引和培育全球数字服务商的目标，即依托南京市服务业扩大开放综合试点，聚焦金融、科技、商务、文旅、枢纽物流等重点领域，发挥全球数字服务商在内外联通、数字赋能、资源整合、全球运营等方面的引领能力，推动现代服务业与先进制造业深度融合发展，服务经济新模式新业态加速显现，服务业发展质效全面提升，力争到2025年，培育全球数字服务商达50家左右。

“重点任务”包括建立评定体系、加大精准招引力度、构建高能级合作交流平台、完善惠企利企政策、鼓励提升国际化经营能力、拓展数字服务承载空间、打造人才服务环境高地、提高跨境资金流动便捷度、培育贸易便利化服务沃土、探索畅通数据跨境流动路径等10个方面共34条重点任务举措，责任单位涉及全市16个市级职能部门、江北新区、11个行政区以及两个国家级开发区。

“保障措施”包括加强组织领导、优化政策支持、强化宣传引导、协调统筹推进等4个方面。

相关文件：市政府办公厅关于印发南京市“全球数字服务商计划”实施方案的通知